Обеспечение занятости инвалидов
28 июня 2019 г.
Красноярский край
Прокуратура Сухобузимского района
Прокуратурой Сухобузимского района проведена проверка соблюдения законодательства о занятости инвалидов в результате которой установлено следующее.
В соответствии со ст.7 Конституции Российская Федерация, Россия – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов.
Согласно ст.13 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон РФ №1032-1) государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, в том числе путем установления квоты для приема на работу инвалидов. Квота для приема на работу инвалидов устанавливается в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – ФЗ №181-ФЗ).
В силу ст.15 Закон РФ №1032-1, государственные учреждения занятости населения включены в систему государственной службы занятости населения, деятельность которой должна обеспечивать разработку и реализацию программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, испытывающих трудности в поиске работы; содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников; организацию мероприятий активной политики занятости населения; осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в соответствии с настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения.
Согласно ст.2 ФЗ №181-ФЗ предусматривается, что социальная защита инвалидов – это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создания им равных с другими гражданами возможностей в участии жизни общества.
В силу ст.20 ФЗ №181-ФЗ одной из гарантий трудовой занятости инвалидов является установление в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов.
Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов - рабочие места, требующие дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов. Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов оснащаются (оборудуются) работодателями с учетом нарушенных функций инвалидов и ограничений их жизнедеятельности в соответствии с основными требованиями к такому оснащению (оборудованию) указанных рабочих мест, определенными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения (ст. 22 Федерального закона № 181-ФЗ).
Минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для каждого предприятия, учреждения, организации в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов.
Размер квот в Красноярском крае установлен ст. 4 Закона Красноярского края от 29.01.2004 № 9-1712 «О квотировании рабочих мест для инвалидов в организациях края» и составляет для работодателей с численностью работников: от 35 до 100 человек - 3 процента от среднесписочной численности работников; от 101 до 2000 человек - 3 процента от среднесписочной численности работников, свыше 2000 человек - 2 процента от среднесписочной численности работников. При определении размера квот учитываются рабочие места инвалидов, ранее принятых на работу.
Также в соответствии со ст.21 ФЗ №181-ФЗ работодателям, численность работников которых превышает 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от 2 до 4 процентов среднесписочной численности работников. Работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации может устанавливаться квота для приема на работу инвалидов в размере не выше 3 процентов среднесписочной численности работников.
При этом, при исчислении квоты для приема на работу инвалидов в среднесписочную численность работников не включаются работники, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда или результатам специальной оценки условий труда.
Согласно ч. 3 ст. 25 Закона РФ №1032-1 работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов.
В целях реализации данных положений разработан Порядок представления работодателями информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей в краевые государственные учреждения службы занятости населения, утвержденный постановлением Правительства Красноярского края от 09.10.2015 № 544-п (далее – Порядок).
В соответствии с абз.2 п.2.1 Порядка указанная информация представляется работодателем в центр занятости населения ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным.
Таким образом, организация численностью более 35 человек обязана принимать на работу инвалидов в пределах установленной квоты и ежемесячно предоставлять в органы службы занятости информацию о выполнении квоты для приема на работу инвалидов, наличии свободных рабочих мест.
Проверка показала, что МКУ «МФС» рабочие места для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой не выделены, локальные нормативные акты, содержащие сведения о данных рабочих местах не приняты, сведения о выполнении квот для приема на работу инвалидов и наличии (отсутствии) вакантных мест органу службы занятости – КГКУ «Центр занятости населения Сухобузимского района» не предоставляются.
ООО «Учхоз «Миндерлинское» сведения о выполнении квот для приема на работу инвалидов и наличии (отсутствии) вакантных мест органу службы занятости – КГКУ «Центр занятости населения Сухобузимского района» за ноябрь 2018 года своевременно не предоставило.
При этом в предоставленных 13.12.2018, 10.01.2019 в ЦЗН отчетах о квотировании рабочих мест для инвалидов за ноябрь, декабрь 2018 года указано неверное наименование организации – ООО «Миндерлинское».
По результатам рассмотрения мер прокурорского реагирования работодателями приняты меры к устранению нарушений, к дисциплинарной ответственности привлечены 7 лиц, к административной – 2.
Помощник прокурора Е.Г. Рукосуева
Документ опубликован: 28.06.2019,
Официальный интернет-портал Сухобузимского района
Постоянный адрес документа: http://suhobuzimo.ru/docs?id=2598